□李偉 綿陽日報社融媒體記者 郭若雪
文明，是一座城市進步的標志。在綿陽，好人好事層出不窮：市殘聯(lián)工作人員勇救落水村民、青年志愿者鄧啟志滿載著關愛和溫暖的彩虹盒子送到山區(qū)孩子們的手中……好人好事傳遞的正能量，為綿陽增添了亮麗的文明底色。
文明習慣的養(yǎng)成、文明素養(yǎng)的提高，除了個人覺悟，還需要對不文明行為進行有效規(guī)制。6月1日起，綿陽首部為“文明”立法的地方性法規(guī)《綿陽市文明行為促進條例》（以下簡稱《條例》）將正式施行。
這部與市民日常工作、生活密切相關的地方性法規(guī)，到底倡導什么、禁止什么、鼓勵什么？5月25日，記者采訪相關部門負責人，帶您細讀《條例》。
堅持問題導向用法治為文明行為“撐腰”
記者翻開《條例》發(fā)現(xiàn)，《條例》共6章47條，內(nèi)容包括總則、文明行為規(guī)范、不文明行為治理、保障與促進、法律責任及附則。
《條例》開宗明義，在總則的第三條中強調(diào)“實行黨委統(tǒng)一領導、政府組織實施、社會協(xié)同推進、公眾共同參與的工作機制，堅持德治、法治、自治相結合，形成共建、共治、共享的工作格局。”
“《條例》是推進‘社會主義核心價值觀’入法的重要舉措，是破解文明促進現(xiàn)存難題的現(xiàn)實需要。”談及制定《條例》的目的和意義，市委宣傳部相關負責人說，我市制定出臺《條例》，旨在貫徹落實黨中央、國務院有關要求，通過發(fā)揮法律的規(guī)范作用，引導市民自覺踐行社會主義核心價值觀，從而提高自身的文明素質(zhì)和全市的文明水平。
該《條例》劃分“鼓勵”“倡導”“規(guī)范”“禁止”四個層級細化規(guī)范，堅持正面引導，唱響社會正能量與突出不文明行為規(guī)范的雙重目標。
為何要制定《條例》？2016年12月25日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》，提出要“運用法律法規(guī)和公共政策向社會傳導正確價值取向，把社會主義核心價值觀融入法治建設，推動文明行為等方面的立法工作。
“制定《條例》也是鞏固全國文明城市成果的客觀要求。先進典型經(jīng)驗證明，法治與德治就如車之兩輪、鳥之雙翼，只有雙管齊下、相輔相成，才能鞏固全國文明城市的成果，實現(xiàn)城市文明的常態(tài)化和持久性。”市委宣傳部相關負責人說。
聚焦熱點痛點重點解決群眾關注的難點
廣場舞的音樂震天響，施工噪音讓人夜不能眠，打陀螺、甩鞭子令人心驚、大型寵物犬亂竄讓人膽寒……生活中，此類現(xiàn)象最常見，也是群眾反映最為強烈的熱點問題?！稐l例》緊扣社會熱點，關注百姓心聲。
“《條例》聚焦廣大市民反映強烈的公共場所秩序、文明旅游、維護網(wǎng)絡文明、文明出行等方面的突出問題和我市文明城市建設的重點、難點、痛點，本土性強。”市委宣傳部相關負責人表示。
公共場所秩序方面，公共場所外放電子設備一直是廣大市民反映較為集中的不文明行為，一些市民在開展廣場舞、健步走等活動時噪聲過大、影響他人休息?！稐l例》第十二條維護公共場所秩序中作出規(guī)定：
“使用電子設備外放聲音不影響他人”。
公共衛(wèi)生方面，新冠肺炎疫情為社會各界在傳染病防控方面敲響了警鐘。作為防疫的延伸措施，遮掩口鼻與佩戴口罩，雖無上位法直接規(guī)定，卻在本次疫情防控中起到重要作用?！稐l例》規(guī)定：在公共場所咳嗽、打噴嚏時遮掩口鼻，患有傳染性呼吸道疾病時佩戴口罩；依法配合相關單位開展檢驗檢測、隔離治療等措施和流行病學調(diào)查，如實提供有關情況。
維護網(wǎng)絡文明方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，網(wǎng)絡以其豐富的信息、開闊的視野、快捷的方式呈現(xiàn)給市民一個嶄新的世界。然而，網(wǎng)絡在帶給我們快捷、方便的同時，網(wǎng)絡謠言、虛假新聞和低俗、暴力等有害信息不同程度存在。《條例》規(guī)定：文明互動，理性表達；尊重他人合法權益，保護公民個人信息，拒絕網(wǎng)絡暴力；不造謠、不信謠、不傳謠，抵制網(wǎng)絡謠言和不良信息。
堅持“德法”結合提升市民文明素養(yǎng)和城市文明形象
城市的文明和進步，離不開無數(shù)正能量的模范人物，保障模范人物的合法權益，不能讓他們流血又流淚，這也是一種文明的體現(xiàn)，《條例》對此已有明確規(guī)定。
《條例》第三十六條明確提出，市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關部門應當對實施本條例規(guī)定的公益行為，提供下列政策保障和支持：有關部門應當依照規(guī)定及時對見義勇為人員及其家屬提供法律援助和生活保障，建立補償救濟獎勵機制，落實見義勇為人員權益保障和撫恤待遇；鼓勵用人單位優(yōu)先錄用、聘用道德模范、優(yōu)秀志愿者等先進人物……
另外，文明行為的促進和保障，分為硬件建設和軟件機制。硬件方面，《條例》規(guī)定了行政區(qū)域界位、城鎮(zhèn)街巷、居民區(qū)、樓、院、自然村等地名標志設施；道路、橋梁、過街天橋、地下通道、停車場（位）、交通標志標線等交通設施；無障礙通道、坡道、第三衛(wèi)生間、殘疾人專用停車泊位等無障礙設施。
其中，根據(jù)群眾的需求特別規(guī)定了機場、車站、醫(yī)院、大型商場、風景名勝區(qū)等公共場所應當按照有關規(guī)定設置無障礙設施，配備愛心座椅、輪椅、母嬰室、自動體外除顫儀等便民設施，設置排隊“一米線”等文明引導標識。
《條例》在第五章法律責任方面還做出明確要求。比如第四十六條互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車使用人違規(guī)停放互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，影響交通秩序的，由公安機關交通管理部門依法予以處理?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)未采取有效措施規(guī)范車輛停放，影響市容市貌的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上一萬元以下的罰款。
“在人們的既有印象中，文明不文明，一般都停留在道德層面，過去對不文明行為光靠勸導實際上效果并不是很好。《條例》的出臺，一方面為文明行為立規(guī)矩、樹導向、定紅線，讓市民知道了什么是文明、如何踐行文明。”市委宣傳部相關負責人表示，另一方面，詳細規(guī)定了相應的處罰措施，明確了行政執(zhí)法責任單位，對不文明行為進行強制約束。
編輯：李志
