川觀新聞記者 陳碧紅
為形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的鮮明導(dǎo)向，進一步推動四川自貿(mào)試驗區(qū)在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，近日《中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)容錯糾錯工作辦法》正式印發(fā)實施。該辦法提出，將寬容自貿(mào)試驗區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)管理機構(gòu)及其工作人員在探索創(chuàng)新中因先行先試、缺乏經(jīng)驗出現(xiàn)的偏差和失誤，但須與違紀違法行為區(qū)分開來。
偏差、失誤有“邊界”
把無意過失與明知故犯區(qū)分開來
2017年，四川自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌成立。過去7年間，四川自貿(mào)試驗區(qū)立足內(nèi)陸、承東啟西，服務(wù)全國、面向世界，加快建設(shè)高水平高標準自由貿(mào)易試驗區(qū)。截至2023年底，四川自貿(mào)試驗區(qū)已形成800余項制度創(chuàng)新成果，14項改革試點成果在國家層面復(fù)制推廣，七年間新設(shè)企業(yè)27萬戶，國際影響力不斷提升，對外開放度、投資競爭力顯著增強。
今年以來，四川自貿(mào)試驗區(qū)加快實施自貿(mào)試驗區(qū)對標領(lǐng)航行動，加速推動四川自貿(mào)轉(zhuǎn)段轉(zhuǎn)型、深化升級。此次啟動的容錯糾錯機制，旨在為廣大干部和工作人員在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索“松綁減壓”，努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗區(qū)。
辦法指出，容錯糾錯機制是指四川自貿(mào)試驗區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)的管理機構(gòu)及其工作人員，在上述領(lǐng)域建設(shè)和改革創(chuàng)新中因先行先試、缺乏經(jīng)驗出現(xiàn)失誤錯誤，未能實現(xiàn)預(yù)期目標，造成負面影響或損失，但沒有為個人、他人或者單位謀取不正當利益的相關(guān)情形，經(jīng)認定可以免除相關(guān)責(zé)任或從輕、減輕處理，督促當事人、有關(guān)單位及時整改和糾錯糾偏。
四川自貿(mào)辦相關(guān)負責(zé)人介紹，該容錯糾錯遵循“堅持干事創(chuàng)業(yè)，鼓勵改革創(chuàng)新”“堅持三個區(qū)分開來”“堅持防錯、容錯、糾錯并重”“以國家法律法規(guī)和黨章黨規(guī)黨紀作為衡量標準”等四大原則。其中，既鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)管理機構(gòu)及公職人員積極探索、試驗、改革和創(chuàng)新，寬容其在探索創(chuàng)新中出現(xiàn)的偏差和失誤，同時又明確了偏差和錯誤的“界限范圍”。
“須把改革中因先行先試、缺乏經(jīng)驗出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失，同謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。”該負責(zé)人說。
辦法同時強調(diào)，要加強法治保障，提升法治意識和法治思維，規(guī)范決策機制和程序，建立改革創(chuàng)新舉措的合理性、可行性論證機制，完善失誤錯誤風(fēng)險預(yù)警監(jiān)督機制，堅持有錯必糾、有錯必改，強化源頭預(yù)防。此外，要堅決防止逾越底線、觸碰紅線，從實際和需要出發(fā)，實事求是、辯證甄別，實現(xiàn)紀法效果和社會效果統(tǒng)一。
同時符合六項條件
這些具體情形應(yīng)當予以容錯
辦法明確指出，容錯必須符合六項全部條件，缺一不可。
這六項條件分別是：遵紀守法，即符合黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，沒有違反黨紀黨規(guī)、法律法規(guī)、政策制度的禁止性規(guī)定;改革創(chuàng)新，即基于改革創(chuàng)新要求，符合以制度創(chuàng)新為核心、以可復(fù)制可推廣為基本要求開展的制度創(chuàng)新;勤勉盡責(zé)，即對出現(xiàn)的偏差或失誤，未實現(xiàn)預(yù)期目標，造成負面影響或損失等，主觀上沒有故意，且在決策實施中已經(jīng)履職盡責(zé);出于公心，即沒有為個人、他人或單位謀取不正當利益;程序正當，即決策過程符合民主集中制原則和相關(guān)程序要求，或緊急情況臨機處置且事后及時履行了報告程序;知錯就改，即對已發(fā)現(xiàn)的偏差或失誤，及時采取糾正措施，有效避免或挽回、減輕損失和影響，未造成重大損失和嚴重不良影響。
具體哪些情形應(yīng)當予以容錯?辦法中，詳細列出了以下七種：
一是為貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)自貿(mào)試驗區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)的決策部署，落實改革試點任務(wù)，大膽試、大膽闖、自主改，在實施過程中出現(xiàn)失誤錯誤的。
二是對法律法規(guī)或相關(guān)政策沒有明確規(guī)定的事項，在制度集成創(chuàng)新等探索性工作中，因政策界限不清晰，出現(xiàn)失誤錯誤的。
三是為創(chuàng)建一流營商環(huán)境，提高效能、方便群眾和市場主體，解決服務(wù)對象反映的突出問題，進行制度創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化、監(jiān)管改革，因無先例可循、經(jīng)驗缺乏等，出現(xiàn)失誤錯誤的。
四是為推動貿(mào)易投資便利、金融開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新工作方法、規(guī)范工作流程、優(yōu)化聯(lián)合監(jiān)管，出現(xiàn)失誤錯誤的。
五是為推進自貿(mào)試驗區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)發(fā)展，因國家政策調(diào)整或者上級決策部署發(fā)生變化，客觀情況難以準確研判把控，未達到預(yù)期效果，出現(xiàn)失誤錯誤的。
六是在推進重點工作和項目，以及化解重大矛盾糾紛、解決復(fù)雜歷史遺留問題、處置突發(fā)事件、執(zhí)行急難險重任務(wù)中，積極擔(dān)當、主動作為、動真碰硬，因情況特殊復(fù)雜或者不可抗力等難以預(yù)見因素，出現(xiàn)失誤錯誤的。
七是為推進自貿(mào)試驗區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)發(fā)展，進行其他探索試驗和改革創(chuàng)新，且符合容錯糾錯原則和條件的其他情形。
“符合容錯情形和條件的應(yīng)當在5個工作日內(nèi)啟動容錯程序，調(diào)查核實一般于啟動容錯程序后15個工作日內(nèi)完成。不認可認定結(jié)果的，可以向上級管理機構(gòu)或中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)工作辦公室提出異議。”該負責(zé)人表示，對經(jīng)認定可以容錯的，管理機構(gòu)可按照干部管理權(quán)限依法不予、免予追責(zé)問責(zé)或者從輕、減輕追責(zé)問責(zé)。管理機構(gòu)移送黨委(黨組)以及紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門等責(zé)任追究機關(guān)處理的，可提出明確的容錯建議，但不在追責(zé)問責(zé)決定前作出結(jié)論性認定和開展反饋、通報工作。
編輯：譚鵬
