川觀新聞記者 寇敏芳 視頻 韋維
一家律師事務(wù)所如果要搬遷，就會涉及變更、注銷等業(yè)務(wù)。這些流程性工作十分繁瑣，讓四川黃桷樹律師事務(wù)所主任黃厚文一度打了退堂鼓。今年，黃厚文正式把搬遷提上日程，計劃９月底前把律所整體搬遷至位于天府新區(qū)的天府中央法務(wù)區(qū)。
打消他顧慮的眾多因素中，不能不提一項(xiàng)改革。
2023年１月，四川啟動集成授權(quán)改革試點(diǎn)，探索以清單式批量授權(quán)和精準(zhǔn)政策支持，加快破除制約試點(diǎn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷增強(qiáng)試點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力活力。四川選取天府新區(qū)、成都東部新區(qū)、宜賓三江新區(qū)、南充臨江新區(qū)、綿陽科技城新區(qū)、德陽國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、四川瀘州白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自貢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、達(dá)州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等９個國家級和省級新區(qū)、開發(fā)區(qū)開展試點(diǎn)。
在眾多改革事項(xiàng)中，讓黃厚文受益的是——試點(diǎn)授予天府新區(qū)律師事務(wù)所及分所設(shè)立、變更、注銷許可權(quán)限。在此基礎(chǔ)上，天府新區(qū)針對性推出一系列精準(zhǔn)服務(wù)措施，讓搬家落戶流程變得“絲滑”，更讓黃厚文對未來的發(fā)展充滿信心。對天府中央法務(wù)區(qū)來說，改革對加快法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚具有非常大的推動作用。
集成授權(quán)改革如何激活四川高質(zhì)量發(fā)展“一池春水”？近日，記者來到部分試點(diǎn)區(qū)域探訪。
海報設(shè)計：汪銀
改革試什么？
既要權(quán)力下放，也要授權(quán)賦能
近日，綿陽市市場監(jiān)管局科技城新區(qū)分局通過“開辦餐飲店一件事”流程測試，成功受理綿陽易安貓熊酒店管理有限公司的“開辦餐飲店一件事”申請。改革前，群眾需跑４個部門辦理相關(guān)證件，手續(xù)繁瑣；改革后，申請人僅需填一張表格、交一次材料，通過四川一體化政務(wù)服務(wù)平臺即可完成多部門證件辦理，還能在一個窗口同時領(lǐng)取所有證件。
綿陽科技城新區(qū)推出的“一站式”服務(wù)，是集成授權(quán)改革提升政務(wù)服務(wù)效率的一個縮影。記者梳理發(fā)現(xiàn)，９個試點(diǎn)區(qū)政務(wù)服務(wù)效率都有不同程度提升。其中，成都東部新區(qū)探索實(shí)施項(xiàng)目審批告知承諾制、容缺預(yù)審制，項(xiàng)目全流程審批壓減率達(dá)５８。９％；宜賓三江新區(qū)探索實(shí)施“綜合窗口”改革，通過減材料減環(huán)節(jié)等方式提升政務(wù)服務(wù)效率，目前全程網(wǎng)辦事項(xiàng)占比達(dá)８２％。
既要權(quán)力下放，更要授權(quán)賦能。去年，四川出臺９個集成授權(quán)改革試點(diǎn)實(shí)施方案及省級授權(quán)、支持事項(xiàng)兩張清單。根據(jù)試點(diǎn)區(qū)域發(fā)展定位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，圍繞提升政務(wù)服務(wù)效率、塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、促進(jìn)土地要素高效利用、強(qiáng)化財稅金融保障、提高科技創(chuàng)新能力、提升對外開放水平、優(yōu)化管理體制機(jī)制等方面，差異化提出改革事項(xiàng)。
目前，省直相關(guān)部門共明確２５項(xiàng)省級授權(quán)事項(xiàng)、２４９項(xiàng)省級支持事項(xiàng)；市級層面共為試點(diǎn)區(qū)域配套制定１１４項(xiàng)授權(quán)事項(xiàng)和１６８項(xiàng)支持事項(xiàng)。省委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，省級授權(quán)事項(xiàng)由試點(diǎn)區(qū)域提出授權(quán)需求，省直部門研究論證給出反饋意見，較好實(shí)現(xiàn)了“１＋１＞２”的集成優(yōu)勢和疊加效應(yīng)。截至目前，省級授權(quán)事項(xiàng)大部分已落實(shí)到位，省級支持事項(xiàng)落實(shí)率超過９９％。
改得怎么樣？
聚焦“四個發(fā)力”，探索高質(zhì)量發(fā)展路徑
作為近年來省級授權(quán)力度最大、支持領(lǐng)域最廣的一項(xiàng)改革試點(diǎn)，集成授權(quán)改革試點(diǎn)全面對標(biāo)落實(shí)習(xí)近平總書記來川視察時提出的“四個發(fā)力”重要要求。
在推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化上同時發(fā)力方面，綿陽科技城新區(qū)創(chuàng)新建立科技協(xié)同機(jī)制，遴選收集技術(shù)需求和科技成果７００余項(xiàng)、完成對接４００余項(xiàng)，成功轉(zhuǎn)化科技成果３０余項(xiàng)。寬頻帶同軸探針等一批“綿陽造”，打破國外封鎖，實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)替代。
在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上精準(zhǔn)發(fā)力方面，自貢高新區(qū)探索以鈉電為主導(dǎo)的新能源產(chǎn)業(yè)“建圈強(qiáng)鏈”機(jī)制，組建燊海鈉電產(chǎn)業(yè)投資基金。前５月，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長１１０.７％。
在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上全面發(fā)力方面，宜賓三江新區(qū)探索“四化同步、城鄉(xiāng)融合”新路徑，長江工業(yè)園發(fā)展試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)小切口改革１３項(xiàng)，完成全省首例自然資源集成出讓項(xiàng)目。
在筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障上持續(xù)發(fā)力方面，德陽經(jīng)開區(qū)探索完善綠色低碳發(fā)展新格局，建成東鍋氫能產(chǎn)業(yè)園和省級綠色工廠７戶，入選省綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)，２０２３年清潔能源裝備產(chǎn)值７５４億元、同比增長１１.７％。
各地還根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，在其他領(lǐng)域開展創(chuàng)新探索。如南充臨江新區(qū)深入推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)國家級試點(diǎn)，前５月實(shí)現(xiàn)跨境電商交易額７.３４億元、同比增長１０.５％；瀘州江陽經(jīng)開區(qū)探索要素高效配置機(jī)制，大力實(shí)施“零地技改”和混合用地改革，畝均產(chǎn)出達(dá)近千萬元，排名全省“畝均論英雄”前列；達(dá)州高新區(qū)探索建立“市區(qū)共建＋集成高效＋企業(yè)主體”工作機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)打造“萬市興”綜合服務(wù)平臺，成功獲批全國民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)領(lǐng)域首個國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，推動省市重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)效率提速５２％，企業(yè)降本增效達(dá)２０％以上。
一季度，９個試點(diǎn)區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速１１。６％，高于全省平均水平５。５個百分點(diǎn)。其中，成都東部新區(qū)、綿陽科技城新區(qū)分別同比增長１９％、１７.７％。
編輯：郭成
