□ 新聲
日前，《綿陽市以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》（以下簡稱《措施》）出臺，將“控制成本”直接寫入標題，體現(xiàn)出綿陽新一輪優(yōu)化營商環(huán)境政策的重點和著力點。
《措施》用生態(tài)思維來看待營商環(huán)境建設(shè)，從降成本、優(yōu)服務、護權(quán)益、促創(chuàng)新四方面，共推出23條具體舉措，構(gòu)建出一個環(huán)環(huán)相扣的成本控制體系，其主要目的是直接或間接降低市場主體的經(jīng)濟成本、時間成本，甚至是人力成本、精力成本，增強市場主體生存和發(fā)展力量，為企業(yè)“輕裝上陣”提供制度保障。
從企業(yè)全生命周期來看，《措施》體現(xiàn)出明顯的階段性服務思維。在準入階段：通過簡化和加快審批流程，降低企業(yè)“時間就是金錢”的啟動成本；在運營階段：通過降低融資成本、保障要素供應，緩解企業(yè)最現(xiàn)實的資金與生產(chǎn)壓力；在創(chuàng)新階段：通過強化權(quán)益保護、營造穩(wěn)定環(huán)境，增強企業(yè)發(fā)展預期與創(chuàng)新動力；在退出階段：通過暢通市場退出機制，減少企業(yè)退出成本與后顧之憂。這種貫穿企業(yè)發(fā)展始終的成本控制，體現(xiàn)出政策設(shè)計的系統(tǒng)性與前瞻性。
比如，在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，《措施》精準瞄準企業(yè)最敏感的“錢袋子”與“生產(chǎn)線”。例如，明確要求新增小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體融資擔保業(yè)務平均費率不超過1%，并將城區(qū)用戶平均停電時長控制在5.2小時/戶以內(nèi)。這些具體指標背后，是政府為企業(yè)“輸血”“保供”的實實在在舉措。畢竟，對中小微企業(yè)而言，費率降低一個百分點、停電縮短一小時，都攸關(guān)企業(yè)虧賺多少或能否連續(xù)生產(chǎn)。
更見真章的，在于對那些不直接體現(xiàn)于報表、卻深刻影響企業(yè)活力的“無形成本”的削減。推動“高效辦成一件事”、深化政務服務增值化改革、暢通市場準入退出機制等舉措，本質(zhì)上是一場政府角色的深刻轉(zhuǎn)型：從管理者轉(zhuǎn)向服務者，從審批者轉(zhuǎn)向賦能者。熙泰科技項目落地過程中的“特事特辦”，不是對規(guī)則的突破，而是對規(guī)則溫度的體現(xiàn)，是對企業(yè)真實需求的精準響應。
當然，綿陽的“成本減法”并非簡單的財政讓利，其背后蘊含著營商環(huán)境建設(shè)的深刻辯證法。控制成本不是要政府大包大攬，而是要通過優(yōu)化服務、維護公平競爭，創(chuàng)造一個更加公平、透明、可預期的市場環(huán)境。這種環(huán)境下的成本降低，才是可持續(xù)的、具有普遍意義的。當企業(yè)不再為繁瑣審批耗費精力，不再為要素保障提心吊膽，它們才能將更多資源投入到技術(shù)創(chuàng)新與市場開拓中，從而實現(xiàn)真正的“開源”。
當下，各類市場主體面臨的困難是多方面的，任何一項都可能關(guān)乎生存。把企業(yè)的生命當作自己的生命，以政府的持續(xù)作為系統(tǒng)性地降低綜合成本，才能讓市場主體煥發(fā)活力，以最好的狀態(tài)去“做生意”。綿陽此舉，是一次有價值的探索，其最終成效，值得期待。
